林淡这才放下笔，看向他们。

就听萧承焰说道：“古语云，秀才不出门，便知天下事，原以为此话夸张，现在看来是我见识短浅了，只是大人，我有一事不明。”

林淡示意萧承焰说下去。

“您从未去过，这详情您倒是怎么知悉的？”萧承焰还是没想明白。

林淡微微一笑：“虽说行万里路更能增长见识，然为官者，未必事事亲历，却需知如何获取真知，如何推演实情。舆图、旧档、地方志、老兵之言、百姓之需，皆可为耳目。善用者，自可省却许多徒劳奔波。”

二人心悦诚服。

经此一番实地勘验，再结合林淡之前的点拨，思路豁然开朗。

数日后，一份由林淡主导，萧承焰、耿直及几位熟悉海防的属官共同参详修订的《福广沿海防务整饬暨保民靖海新令》签发下去。

新令看似并未推翻旧有框架，实则诸多细节处暗藏机锋，尤为重要的是，增添了一条前所未有的“海疆民防”条款：

其一，推行“海堡乡勇”制。

于沿海险要村落，不由朝廷直接派驻重兵，而是由官府提供部分兵器、资助修筑简易防御工事，选拔本地可靠青壮编练乡勇，平日务农打渔，闲时操练，倭警时结堡自守、烽火传讯。此举既节省朝廷兵力粮饷，又使防卫深植本土，乡勇保家卫园，士气自不同。

其二，设立“渔舟了望网”。

不强制渔民每日回港报备，而是由官府招募沿海经验丰富、信誉良好的老渔民为“海望”，给予微薄津贴。其渔船日常作业时，兼负了望之责，发现可疑船只，以特定旗号或灯光向岸上哨所示意。既不扰民生计，又将无数渔船化为移动的眼线。

其三，组建“沿海快帆队”。