“这样吧，”南宫瑾打破沉默，“此项条例争议较大，暂且搁置。请楚议员牵头，组织一个专门委员会，成员需包括离国北地代表、大晟东南商户、工部技师、户部税吏，于十日内，针对产业扶助细节、过渡期长短、基金使用监管等，拿出更细化、更可行的修订案，再行审议。”

他目光扫过众人：“可还有异议？”

无人再高声反对。这处理方式既未强行通过引发更大不满，也未搁置不理，而是给出了更务实的解决路径。

“第二项，”司仪官继续，“审议《联邦统一度量衡推行办法》。”

这项争议稍小，但依然有扯皮。大晟惯用“丈、尺、寸”，离国偏好“步、尺、分”，民间还有各种地方性度量。统一标准看似简单，实则牵涉无数现有契约、账目、工程标准，改动成本巨大。

争吵再起。有主张激进全盘统一，有建议温和渐进过渡，有要求保留地方特例。

南宫瑾依旧耐心倾听，不时发问，引导双方聚焦具体难点：现有地契房契如何换算？大型工程图纸如何调整？过渡期内新旧度量并行如何避免混乱？

他并不直接裁决，而是将问题抛回给议员们：“诸位都是来自地方，熟知民情。依你们看，何种方案，既能达成长远统一之目标，又能最大限度减少民间困扰与损失？”

压力给到议员自身。他们不得不放下立场之争，开始认真思考切实可行的办法。最终，达成一个折中方案：官方文书、新建工程、跨域贸易强制使用新度量；民间旧契约给予五年过渡期；地方特例可申报保留，但需逐步向新标准靠拢。

一项，又一项。

从联合防灾的物资调配，到边境联合巡逻的指挥权责，再到联邦共同语言（官话）的推广策略……每一项都伴随着争吵、计算、妥协。

南宫瑾如同一个经验丰富的乐团指挥，在嘈杂的“杂音交响乐”中，敏锐地捕捉关键旋律，适时引导节奏，调和声部。他话不多，但每次开口，总能点明核心矛盾，提出建设性方向，或将陷入僵局的讨论引向更务实的细节磋商。

他展现出的，不是高高在上的裁决权威，而是一种罕见的、善于倾听、精于归纳、引导共识的能力。

会议从清晨持续到日暮。烛火点燃时，终于审议完了今日议程的一半。

“今日暂且到此。”南宫瑾揉了揉眉心，脸上也露出一丝疲惫，“诸卿辛苦。明日继续。”

议员们纷纷起身，许多人脸上带着激烈的争论后的红晕，眼中却少了最初的戒备与茫然，多了些思索与投入。三三两两聚在一起，边往外走边继续讨论细节，甚至开始跨越国别，寻找观点相近的盟友。

南宫瑾最后一个离开大殿。

殿外晚风清凉，吹散了一日的疲惫与喧嚣。永宁城的灯火次第亮起，远处仍有隐隐的歌舞欢庆之声。

韩锋无声出现：“陛下，晚膳已备好。太上皇、太上皇后，还有西凉王女，都在等您。”

“嗯。”南宫瑾点头，望向灯火阑珊处。

议会初鸣，杂音刺耳，步履维艰。

但这正是联邦真实的起点——不是鲜花着锦的宣言，而是充满碰撞与磨合的日常。

路还长。

但他已走在路上。