嬴政的内心再次受到冲击。

“从群众中来，到群众中去”，这与他“乾纲独断”、“以法为教”的统治方式截然不同。

他习惯于自己是唯一的决策者，是智慧的源头，法令自上而下推行，不容置疑。

而赵天成却告诉他，决策需要汲取底层的智慧，需要接受实践的检验。

赵天成看着嬴政变幻不定的神色，知道他在想什么，笑了笑。

“觉得这样会显得朝廷不英明？错了！真正的英明，不是永远正确，永不犯错，那是不可能的。”

“真正的英明，是知道如何汇集众人的智慧，如何及时发现和纠正错误。一个人再厉害，眼光也有局限，精力也有限。”

“把天下人的智慧都调动起来为朝廷所用，这才是最大的本事。总比被一群只会阿谀奉承的庸臣包围，直到江山烂透了才反应过来要强吧？”

这话如同重锤，敲在嬴政的心坎上。

他想起了那些报喜不报忧的郡守……是的，绝对的权力意味着绝对的信息壁垒，也意味着更容易被蒙蔽。

“第三，”赵天成伸出三根手指。

“有了好的政策，怎么确保它不被执行歪了？光靠严刑峻法吓唬官员？不够。朝廷得让政策本身，符合大多数人的利益。让执行政策的人，觉得这么干对自己有好处。让政策惠及的人，真心拥护这项政策。”

“比如，朝廷鼓励耕种，如果只是下达一个开垦荒地的命令，底下官员为了政绩，可能强行摊派，不管那地方适不适合耕种，逼着百姓去开荒，最后劳民伤财，荒地没开成，民生反而更凋敝。”

“但如果朝廷换种方式，宣布新开垦的荒地，三年不征税，五年内赋税减半，并且官府提供种子、农具借贷，那么不用朝廷逼，百姓自己就会抢着去开荒。官员的任务，也从强行摊派，变成了组织协调、提供帮助，他们的政绩体现在开垦了多少真正能产出的良田上，而不是一堆数字。”

“这就叫……把政策的发展和依靠的重点，放在相信和依靠大多数人上面。”