殿内再次陷入寂静。

停止修建长城，这是始皇帝一力推动的浩大工程，是防御匈奴的象征。

提出停止，需要极大的勇气。

嬴政的目光如刀，落在李斯身上。

李斯感到头皮发麻，但仍坚持着躬身而立。

片刻，嬴政的声音再次响起，依旧听不出波澜：“可。长城之役，即日暂停。已征发之民夫，愿归家者，发给路费，遣返还乡。原用于工役之粮秣，部分转用于北疆新策。”

李斯和蒙毅几乎同时松了一口气。

李斯立刻跟进：“陛下英明！然释放民力，不仅在于停役，更在于引导。臣以为，当鼓励、乃至资助民户向北疆迁移。凡愿迁往河套、阴山南麓等新拓或稳固之地者，官府依路程远近，发放安家路费；并按户授田，所授田亩数倍于内郡，且免其三至五年赋税。愿往边郡经营工贾者，亦给予税赋减免。”

“如此，方可实边，方可渐改北地人口构成，行文化浸润之实。”

“移民所需钱粮、田亩划分、安置事宜，便由你所言新设之衙门统筹办理。”嬴政下达了指令。

“李斯，新设衙门之架构、职掌、人选，由你与蒙毅、蒙恬待其回朝详议后，呈报于朕。要快。”

“臣遵旨！”李斯与蒙毅齐声应道。

“退下吧。”嬴政挥了挥手，重新将目光投向那幅巨大的地图。

他的手指，缓缓从代表长城的蜿蜒曲线，移向了北方那片更加辽阔的区域。

章台宫内的决议化作具体的诏令，由蒙毅亲自起草、用印，而后以八百里加急送出。

一队精悍的郎官骑士携带着皇帝的诏书和蒙毅的私信，星夜驰骋，沿着宽阔的直道向上郡方向疾奔。

数日后，上郡，蒙恬军帐。

蒙恬刚巡视完边境的烽燧体系回到大营，甲胄未卸，便接到了咸阳来的特急使者。

他恭敬地迎入使者，接过那封封泥严实的诏书和另一封显然来自家弟蒙毅的私信。

他首先验看诏书。

始皇帝的旨意清晰而突然：命他将北军事务暂交副将王离署理，即刻轻车简从返回咸阳，有要事相商。

诏书中还特别强调，命他于回程中详察北疆各部情势，强弱、矛盾、所需物产等，均需据实以报。

蒙恬眉头微蹙。