这是夏淮安就任巴南郡守的第一日，就遇到了巨大的挑战。

上千名百姓将郡城衙门团团围住。前排的瘸腿铁匠挥舞着打了一半的锄头，刃口的寒光映出他眼里血丝；后头抱着婴孩的妇人把冻红的耳朵贴在衙门高墙上，试图捕捉只言片语；几个游手儿趁机溜进人群，袖管里揣着从告示栏撕下的“夏淮安十大罪状”，墨迹未干的檄文还滴着浆糊。

“听说了吗？新上任的郡守，为了讨好上官，立下军令状说明年巴南郡要缴双倍税赋！”

“现在一两三钱的税赋就已经让百姓喘不过气来，再加一倍，岂不是将百姓逼入绝境！”

“狗官！为了自己的官途，竟然不顾百姓死活！”

“亏得前些时日他公审贼匪时，还以为是个好官，没想到竟然是如此贪的大贪官！”

“公审贼匪，还不是花大人的功劳！可惜啊，花大人前脚刚走，后面就来了姓夏的狗官！”

“狗官滚下台！”

夏淮安听到百姓的辱骂声不堪入耳，只能摇头苦笑。

他立军令状的事情，只有极少数人知道。现在新官上任第一日，就被人捅出来广为流传，毫无疑问，必定是潘府丞或穆大人的手笔。

“这份贺礼，我收下了！”衙门内炭火烧得噼啪作响，夏淮安捧着暖手炉窝在太师椅里，官靴翘在案几上晃悠。

新晋郡府主簿、官居七品的周县丞急得在青砖地上打转：“大人，民怨沸腾，大人再不出去解释，恐怕百姓们就要冲进衙门打砸！”

“现在还早，让他们多喊一会。”夏淮安说道：“等人更多了，再把政令发出去。”

“什么政令？”周主簿一愣。

夏淮安笑道：“新官上任三把火。这第一把火，就是一道政令。我说，请周主簿写下。”

周主簿急忙取来纸笔：“大人请说。”

夏淮安略一沉吟，说道：“巴南郡守令第零零一号：即日起，凡原巴南郡户籍人氏，人头税全免。新入籍巴南郡者，满九个月可免当年人头税；满六个月不满九个月者，人头税减半。满三个月不满六个月者，人头税减免三分之一。不满三个月者不减免。”

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周主簿写完后，大吃一惊：“大人这是要免税？”

“一边是向上双倍交税，一边是向下免税，这其中的巨大空缺，谁来填补？”

夏淮安笑道：“别急，只要百姓日子好起来了，多的是收钱的方法。咱们不仅要收钱，还要让出钱的人心甘情愿、甚至抢着送钱！”