嬴政站起身，走下丹墀，一步一步走到群臣面前。他的靴子踩在金砖上，发出“哒哒”的声响，每一步都像踩在群臣的心尖上。

“韩信在奏折里说，大秦现在最缺的不是地盘，是时间。他说，咱们大秦跟大清的国战，已经掏空了家底。如果不及时休养生息，几年后，面对大唐，咱们将毫无胜算。”

他停下脚步，目光扫过每一个大臣的脸：“你们觉得，韩信说得对吗？”

大殿内，一片沉寂。

尉缭沉吟片刻，缓缓开口：“陛下，臣以为，韩信大将军说得对。咱们大秦跟大清打了这么多年，确实消耗太大了。”

他掰着手指头算账：“兵马、粮草、军饷、抚恤，哪一样不要钱？这些年，国库的银子跟流水一样往外淌，现在国库里剩下的银子，连三年的俸禄都发不出来了。”

“而且连年征战，百姓苦不堪言。很多地方，壮丁都被征光了，只剩下老弱妇孺。田地荒芜，无人耕种，粮价飞涨，百姓流离失所。”

“如果再这么打下去，不用等大唐打过来，咱们自己就先垮了。”

“陛下，咱们大秦确实该休养生息了。这几年，咱们打得太狠了，伤得太重了，需要时间养伤。”

他顿了顿，继续道：“而且韩信大将军说得对，王莽那几万人，可以当咱们的屏障。大唐要想打咱们，必须先过王莽那一关。王莽虽然打不过大唐，但至少能拖住他们一段时间。”

“这段时间，就是咱们休养生息的机会。”

嬴政点头，走回龙椅前，缓缓坐下。

“传旨。”

群臣连忙跪好。

嬴政一字一顿：“第一，封韩信为大将军，统领天下兵马，总揽北方军政事务。北平、徐州、江南、南疆四地的驻军，全部归韩信节制。”

“第二，李斯，总揽天下政务。攻下来的大清各省，如何治理，寡人不过问。尉缭说了算。”

“第三，从即日起，大秦进入休养生息阶段。免除各地赋税三年，鼓励农耕，兴修水利，整顿吏治，安抚百姓。”

“第四，各地驻军，只守不攻。任何人不得擅自出兵，违令者，斩！”

群臣齐齐叩头：“臣等领旨！”

嬴政摆了摆手：“都退下吧。尉缭留下。”