“外交上，过于亲近德国，可能会进一步刺激英法俄日，使我们更加孤立。”外交司负责人提出顾虑。

高岩听着各方意见，最终拍板：“合作必须推进！机会稍纵即逝！原则是：核心技术必须掌握在我们自己手里，合资企业我方必须控股，管理权不能旁落。矿产开采可以给予优先权和优惠，但不能是独占性的卖断。至于外交压力……”

他冷笑一声：“就算我们什么都不做，他们就会放过我们吗？实力，才是最好的外交语言！当我们足够强大时，自然有人会来跟我们讲‘公平’！”

在他的强力推动下，与德国的合作协议最终签署。登州城外，大片土地被划为“德高合作工业区”，德国工程师和中国工人们开始并肩工作，打下新工厂的根基。一批批更精密、更庞大的设备在港口卸货。整个控制区，仿佛一个巨大的、正在加速运转的工地。

然而，高岩的目光并未仅仅停留在军事和重工业上。在签署完合作协议的当晚，他将行政总署、司法总署以及新成立的“民生建设委员会”的负责人留了下来。

“诸位，刀剑可以御敌，但不能让百姓吃饱穿暖，不能让社会长治久安。”高岩的语气严肃，“威海卫的胜利，为我们赢得了宝贵的时间。我们必须立刻将一部分精力，投入到内政建设上来，‘铸剑为犁’！”

他提出了“新政深化三大纲领”：

一、兴修水利，鼓励农耕。趁着冬闲，动员军队和民众，大规模整修黄河下游及山东境内主要河流的堤坝、渠道，推广李德明等人根据高岩提示“研发”的简易化肥（主要是骨粉、绿肥堆沤技术）和新式农具，设立“劝农所”，引进优良作物品种，全力提升粮食产量。

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二、整顿商贸，平抑物价。由“辽东贸易总公司”牵头，建立官营的粮、盐、布匹储备制度，在关键时期投放市场，打击奸商囤积居奇。同时，简化商税，保护合法经营，吸引各地商人前来贸易，繁荣市场。

三、普及教化，开启民智。在已有“陆军军官学堂”和“格致学堂”的基础上，在各县普遍设立“蒙学堂”（初级小学），强制适龄儿童入学，教授识字、算术及浅显的格致、地理知识。编纂《新政三字经》、《华夏舆地概略》等通俗读物，向民众解释新政，灌输国家、民族观念。

这些政策，条条都触及根本，需要投入海量的人力物力，也必然触动许多旧有习惯和利益。但高岩态度坚决：“再难也要做！军队的强大是标，民心的凝聚、国力的厚实才是本！我们要建立的，不只是一个能打仗的政权，更是一个能活下去、并且能活得更好的新社会！”

就在高岩全力推动“铸剑为犁”的内政建设时，遥远的北方传来了新的消息。