然而，市级的财政收入终究是有限的，如同一个大蛋糕，每一刀切下去，都关系着无数人的切身利益。他需要在改善民生与支撑产业发展、偿还历史债务与投入未来项目之间艰难地权衡。

上报到省里、部委争取资金，流程漫长，竞争激烈，往往杯水车薪。

有时候，一个前景广阔但耗资巨大的创新型项目，就因为短期内无法解决资金平衡问题，不得不暂时搁置。看着那份被标记为“暂缓”的项目书，他感到一种有心无力的焦灼。他知道，发展的机遇窗口稍纵即逝，但他无法凭空变出钱来，只能在现实的镣铐下，跳着最艰难的舞蹈。

第三：旧有惯性的拖累

他大力推行“放管服”改革，旨在优化营商环境。

但一些部门、一些人员的思想还停留在过去，“门好进、脸好看”，但“事难办”的隐形壁垒依然存在。

一项简政放权的政策，到了执行层面，可能会因为理解偏差、部门利益或是怕担责任，而被扭曲、被拖延，甚至被消解于无形。

他三令五申，亲自督查，但那种根深蒂固的官僚习气、那种“不干事就不出错”的惰性思维，如同牛皮癣，难以根除。

这种上行下不效、政令在“最后一公里”遭遇软抵抗的情况，让他时常感到一拳打在棉花上的郁闷。他不能事事亲力亲为，只能依靠体系和制度，而改造一个庞大的体系，其艰难程度，远超他的预想。

第四：突发事件的挤压

他原本计划用一周时间，静下心来深入研究一份关于城市长远发展的战略规划。