赵天成想了想，“初期可以先设个五六千人的编制？驻地里……不能离咸阳太远，方便控制，但也要能快速辐射四方。至于调动……”

他顿了顿，抛出一个关键点：“要给他们一定的自主权。

比如，接到某地确有反叛的紧急军情后，允许他们在请示朝廷的同时，甚至可以先率部分精锐开拔，赶赴事发地域进行先期侦查、威慑或打击，而不是非要等到咸阳的正式调兵文书到了才能动。兵贵神速，等文书来回，黄花菜都凉了。”

李斯脸色微变：“先动后奏？此……此非寻常之权！若将领心怀异志，或判断失误，恐生大变！”

“所以要有牵制。”赵天成似乎早就料到他的反应，“我还没说完。事后，必须要求这支军队的主将，将此次行动的详细情况——包括为何判断需要立即出动、出动兵力、行军路线、接敌过程、战果、损耗、俘虏处理、地方善后等等，写成极其详尽的报告，直接呈送陛下和太尉府。有任何隐瞒、谎报，严惩不贷。而且，每次行动，随军必须配备由朝廷直接委派的监军或文书官，负责记录和核实。”

李斯陷入了沉思，手指无意识地在膝盖上轻敲。给予部分自主权以提高效率，但又通过事后详报和监军制度进行牵制……这个思路，确实与以往凡事皆需严格按律令、按程序来的做法不同。

“此外，”赵天成补充道，“这支军队的将领，不能常任。要定期更换。比如，一年或两年一任。防止他们在地方待久了，跟地方势力勾结，或者把军队带成自己的私兵。轮换制度，可以保证军队始终掌握在朝廷手中。”

李斯缓缓点头：“定期轮换将领……此法甚善。可避免尾大不掉之患。只是，频繁更换主将，是否会影响军队战力？”

“所以要选能力强的将领，而且副手班子要保持相对稳定。”赵天成道，“主将负责战略决策和临阵指挥，具体的练兵、后勤、日常管理，由相对固定的中层军官负责。这样既能防止主将坐大，又能保证军队不至于因为换将就失去战斗力。”

李斯仔细品味着赵天成的每一句话，脑中飞快地权衡利弊。专门、精锐、直属中央、有限自主、事后详报、监军随行、将领轮换……这一套组合拳下来，似乎确实能在保证剿匪效率的同时，最大限度地控制风险。

“先生之策，思虑周详。”