“法令虽善，若不能下达于氓庶，不能使其感知其利，则犹如锦衣夜行，徒劳无功。然则，如何能使这‘第一手材料’源源不断，真实无误地汇聚于朝堂？”

“如何能确保政令在推行过程中不失其本意？此乃吾今日前来，欲向先生请教之核心。”

赵天成听完，并没有立刻回答。他慢悠悠地坐直了身子，伸了个懒腰，又拿起旁边陶罐喝了一口水，这才看向嬴政，脸上那惯有的戏谑神情收敛了几分。

“老爷子，你能亲自下去看，这第一步算是迈出去了，而且迈得不错。”

赵天成先给予了肯定，但话锋随即一转。

“可你一个人。能看多少地方？能听多少人的心声？咸阳近郊尚且如此，那远在陇西、巴蜀、辽东、南海的郡县呢？你管得过来吗？”

嬴政默然。

这正是他担忧之处。

帝国疆域辽阔，交通不便，信息传递缓慢且易失真，仅靠皇帝或少数重臣偶尔的巡查，无异于杯水车薪。

“所以啊，”赵天成用手指敲了敲桌面，发出笃笃的轻响。

“你得把这个‘下去看’、‘下去听’，变成一套规矩，一个制度。让那些官员都动起来。”

“制度？”嬴政目光一凝。

“对，制度。”赵天成肯定道。

“简单来说，就是想办法让皇帝给那些郡守、县令，还有他们手下的主要官员，下个死命令。”

“每个月，或者每个季度，必须抽出固定的时间，离开他们的官署，到他们管辖的地界去转一转，看一看。不能老是坐在衙门里听汇报，看竹简。”