他顿了顿，语气带着几分玩味：“郡县制本身没错，错的是玩法太单一！始皇帝是基建狂魔，搞的是全国连锁直营店，规矩都一样，可问题是，各地的‘客官’口味不一样啊！”

“比如泗水郡那地方，河网密布，三天两头闹水患。按秦律，修水利是郡守的职责。可新派去的秦吏，是打仗砍人升上来的，懂个锤子的治水？”

“就知道按律征发民夫，挖沟筑堤。结果呢？沟挖得笔直好看，符合秦律标准了，可水一来，该淹还是淹！”

“为啥？他不了解当地水性！瞎指挥！劳民伤财，屁用没有！”

“老百姓骂谁？骂郡守？骂秦吏？最后还不是骂到咸阳宫那位头上？”

他看向扶苏，眼神锐利：“你说，这种情况，是郡县制不好，还是派去的人不行？或者说，咸阳宫里的规矩，是不是该给下面留点‘因地制宜’的活扣儿？”

“别动不动就‘律令如山，违者必究’？”

“那郡守要是敢用本地懂行的老水工，按本地经验修个弯弯曲曲但真能防洪的堤，算不算违律？要不要被治罪？”

扶苏如遭雷击，僵在原地。

赵天成的话像一把钥匙，猛地捅开了他思维深处某个被“秦律万能”所堵塞的角落。

他想起自己曾在上林苑与博士们论道，听他们谈及各地风物人情之异，当时只觉有趣，从未想过这“异”与那看似天经地义的“律法统一”之间，竟存在着如此尖锐的矛盾！

而父皇…父皇追求的是绝对整齐划一的“同”，是车同轨、书同文背后那不容置疑的帝国意志！

隔壁耳房，死寂得可怕。

青铜灯盏的火苗不安地跳跃着，将嬴政铁青的脸映照得明灭不定。

蒙毅连呼吸都放到了最轻，他清晰地看到皇帝陛下紧握的拳头在微微颤抖，指节捏得咯咯作响。

泗水郡…水患…嬴政的脑中瞬间闪过几份被压在众多“祥瑞”奏报之下的密牒，似乎提到过当地吏民对治水颇有怨言，被他以“郡守不力，已责罚”寥寥数字批过。

此刻想来，那“不力”的背后，是否正是秦吏面对复杂地情的束手无策？

而他追求的“同”，是否成了扼杀地方解决实际问题能力的枷锁？

赵天成的声音还在继续，如同冰冷的铁锥，一下下凿击着帝国根基最脆弱的部分。

“再说这郡县制推行的根基——人！可靠、能干、懂地方又忠于大秦的官吏，哪来那么多？陛下迁关中老秦人去六国故地当‘新地主人’，想法是好的，用自己人放心嘛！”