而这一切举措原本都是希望能够给予黎民苍生一个安定祥和的居住环境，但事与愿违，时至今日，虽然我们拥有了更多的土地资源，但与此同时，人口数量却显得有些供不应求了——农田需要大量的劳动力去耕耘收获。

商业活动同样离不开充足的人手来推动其蓬勃兴起；至于边疆地区，则更是急需大批身强力壮的青壮年男子前去镇守保卫。

如此一来，如果这种状况持续下去，那我大秦国的盛世江山必将动摇，甚至可能会因此而走向衰败灭亡之路……”

说到这里时，秦始皇稍稍停顿了一下，然后又继续低声喃喃自语道：“不行，绝不能坐以待毙！

必须尽快想出解决办法才行……”经过一番短暂的沉默和思考之后，突然间，一道锐利如鹰般的目光从他深邃的眼眸中一闪而过，紧接着只听他斩钉截铁地高声喊道：“来人呐！立刻传达朕的旨意！”

李斯连忙取出竹简与笔墨，俯身记录。

“令监国扶苏，即刻启动全国人口普查！”始皇的声音雄浑有力，字字清晰，“统计范围需涵盖四十四郡所有子民，不分族群（秦民、匈奴、百越、西域各族等）、不分身份（宗室、官员、农户、工匠、商人、奴仆、异族归附者等），务必详实：

一、统计总人口、男女比例、年龄结构（幼年、青年、壮年、老年）；

二、标注各族群人口分布、聚居地，及双语人才数量；

三、登记可劳作人口（十五至六十岁）的技能特长（农作、工匠、医术、商贸、骑射等）；

四、摸清新拓疆土的人口缺口、各郡县劳动力余缺情况；

五、同步核查此前婚育潮的成婚率、孕妇数量、新生儿登记情况。”

“除此之外，”始皇话锋一转，目光望向咸阳方向，“扶苏监国已有时日，定然深知朝堂政务、地方治理的难点。

令他在统计人口的同时，将监国期间遇到的所有难题一一列明上报：无论是农桑推广的阻碍、异族融合的症结、官员履职的弊端，还是军饷粮草的调度、商票流通的问题，皆需如实奏来，不得隐瞒！”

李斯写完旨意，双手奉上请始皇过目：“陛下，旨意已拟妥，是否即刻通过加急驿传送往咸阳？”

“即刻发送！”

始皇颔首，“限扶苏两月内完成人口统计，三月内奏报监国难题。