何栗眼中露出思索之色，缓缓道：“王爷思虑周详。这‘两级议事’，指的是中央资政院与地方咨议会？”

“正是。”陈太初走回沙盘边，手指划过几个重要州府，“地方咨议会，是此政之基，亦是‘与光同尘’的关键。州县一级，可选派德高望重的乡绅耆老、有信誉的商贾代表、精通农事的老农代表，与地方官员代表，共同组成。凡涉及本地赋役调整、公共工程（如修水利、道路）、重要市场管理章程等，皆需咨议会商议，官员不得独断。其决议，地方行政官署须尊重执行，若有重大分歧，可上报路一级乃至中央资政院裁决。咨议会代表有定期觐见陈述民情之权。其中，农、工、商代表比例，必须确保过半，尤其要保证真正耕种田地的农夫代表名额。我要让田间地头的声音，能直接传到州县老爷的耳朵里，甚至能上达天听！”

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他顿了顿，语气带着一丝感慨：“何相，你我皆知，历代民变，往往起于细微，成于壅塞。县令欺压乡里，知府官官相护，百姓冤苦无处可诉，积郁成火，终至燎原。咨议会或许不能根除所有弊政，但至少多了一个宣泄、沟通、监督的渠道。让为官者知道，治下之民并非可以随意揉捏的泥人，他们也有代言之人，也可评议官府得失。这，或可稍稍遏制那些‘灭门县令’的贪酷之心。”

何栗沉默良久，方才叹道：“王爷心系黎庶，老夫感佩。只是……这选拔‘老农代表’、‘商贾代表’，标准如何定？如何确保选出之人真能代表其类，而非地方豪强冒充？且商贾历来地位……让其与士绅、官员同堂议事，恐惹物议。”

“标准可细拟，总以德行、威望、对本地本业熟悉为首要。可先由各乡、各行会公推人选，再经官府审核背景，咨议会内互相监督。至于物议……”陈太初淡然一笑，“商贾缴纳税赋，沟通有无，繁荣市井，于国于民皆有功。我朝并未明令禁止商人子弟科举，民间‘榜下捉婿’抢进士的，不也多是富商巨贾？地位高低，关键在是否有用，是否守规矩。将其纳入议事体系，正是要规范其行，使其利益与朝廷利益更趋一致，总好过让他们在台下暗中串联，投机钻营。何况，真正的大才，或许就藏在市井之中。开德府的王奎、王伦两位掌柜，于国于民的功劳，比许多尸位素餐的官员小了么？”

何栗对陈太初突然提及一位女子虽有些意外，但并未多问，转而将话题拉回正轨：“王爷，这新政架构，牵一发而动全身。即便试点，也需大量钱粮、得力干吏推行，更需……强兵震慑内外，以防不测。” 他的目光，不自觉地瞟向沙盘上东南海域的那些问号。

陈太初神情一肃：“何相所言极是。新政如大厦将起，需有坚固屏障。陆上，有鹏举、猛子为帝国扫清边患。而这海上……” 他指向那些问号，目光锐利如刀，“朴承嗣主力虽灭，其海上党羽未清。前日登州市舶司密报，东海有不明船队鬼祟游弋。此患不除，东南海疆不靖，漕运海贸难安，将来我等目光放至更远大洋，亦必受其掣肘。”

他走回公案，取出一份早已准备好的命令，递给方虎：“方虎，即刻将此令，以枢密院加急文书，发往胶州湾与琉求！”

“是！”

命令内容简洁而有力：

“着：琉求护商舰队统领染墨，接令后，即刻集结舰队主力（包括新式炮舰、快速巡航舰），携带足量弹药补给，与胶州湾水师提督李俊所部会合。以染墨为巡海正使，李俊副之，组成东海联合巡逻分舰队。任务：巡弋东海，北起登莱，南至明州（宁波）外海，详查一切可疑船只、岛屿。若遇朴承嗣残部、倭寇海盗，或任何不明身份之武装船队，准予临机决断，坚决打击，务必清除航道威胁，并尽可能俘获头目、查清其巢穴动向。此战，旨在涤荡海氛，震慑宵小，为后续彻底清剿倭寇老巢做准备。所有缴获，依法处置，有功将士，从优叙功。切切此令！ 枢密院使 秦王 陈太初 印。”