监理周报是顾言之设计的，格式固定，内容简洁：本周有无重大事件、官员有无贪腐、百姓有无怨情、妖兽有无出没。一年下来，顾言之积攒了厚厚的五摞周报，全部归档在天机阁的资料室里。他让人把这些数据录入了秦若缺帮忙搭建的一个简易数据库中——说是数据库，其实就是一块刻录了检索阵法的大玉简，但在这个世界，已经算得上先进了。

监理制度的作用在第九个月得到了检验。南海州的一个镇长被百姓举报强征劳役、中饱私囊。镇察在周报中上报，县监核实，州监理确认，最终报到天机阁。林武亲自下去查了一圈，回来后拍了桌子：“那狗东西贪了三千两银子，修桥的钱都被他吞了！”执法长老动怒的结果是——镇长被撤职查办，追缴赃款，判处苦役五年。这是青云宗领地内第一个被依法惩处的官员，消息传出后，三州震动。百姓们第一次意识到，青云宗不只是收税杀妖兽，还真的管贪官。

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《青云世俗治理法总纲》在这一年里完成了三次修订。初稿是顾言之起草的，叶红衣审阅后觉得太理想化——很多条款在天玄大陆的基层根本执行不了。叶红衣叫上了万象楼的老部下，几个在中土各地做过情报工作的老手，一起逐条讨论，改出了第二版。第二版送到世俗总堂征求意见，周鹤年带着民政处的赵明远一条一条地过，又改出了第三版。第三版提交天机阁，林天没有细看，只问了叶红衣一句话：“你活了三千多年，见过比这更好的世俗法典吗？”叶红衣想了想，说了一句让在场所有人都意外的话：“没见过。不是因为这一版写得有多好，是因为根本没人写过。”

确实没人写过。天玄大陆的世俗治理，要么沿用帝国律法，要么沿用宗族习惯法，从来没有人为“宗门领地内的凡人”单独编过一部法典。《青云世俗治理法总纲》开篇那八个字——“青云治下，皆在法下”——在修行界的人看来是笑话，在凡人看来却是从未有过的承诺。

法典颁布后，世俗总堂在青云城的广场上竖了一块石碑，刻上了法典的总纲和部分重要条款。石碑立起来的那天，围观的百姓比散修还多。他们不一定认得全上面的字，但有人念给他们听。当念到“法不阿贵”四个字时，人群中有一个老妇人哭了。她的儿子三年前被一个修士打死，大乾的官府说“修士不归凡法管”，连案都没立。如今青云宗说，修士伤凡人也要按律治罪——虽然她儿子的案子已经回不去了，但这四个字，她等了一辈子。

当然，制度不是万能的。一年运行下来，问题也不少。

最突出的问题是监理轮值制度的执行成本。二百多个监理每季度轮换一次，意味着每年要培训和轮换近九百人次。顾言之的精力被大量消耗在监理培训上，以至于他原本计划做的宗门数据系统迟迟未能上线。他私下对林天抱怨过：“宗主，我快变成培训班主任了。”林天的回答是：“忍一年，等你带的这批监理骨干成熟了，让他们去培训新人。”顾言之想了想，没再说什么。

另一个问题是世俗总堂和监理体系的权责边界。总堂管行政，监理管监督，理论上互不隶属、互相制衡。但实际运行中，执行得好不好，很大程度上取决于具体人的性格和处事方式。有些州牧强势，监理沦为摆设；有些监理强势，州牧事事被掣肘。最极端的一个案例发生在南平州——州牧和监理在会议上当场吵了起来，一个说对方越权，一个说对方渎职，最后闹到了天机阁。林天的处理方式是：各打五十大板，调离原职，重新培训。事后他让顾言之起草了一份《监理与官员权责细则》，把哪些事该监理管、哪些事该州牧管、哪些事需要共同决策，一条一条写得明明白白。

还有一个问题藏在数据背后。户籍普查显示，三州一百二十万人口中，十五岁以下的少年儿童约有三十万。目前只有三百个孩子进入了蒙学，覆盖率只有千分之一。沈墨的教化处在第三季度的报告里写了一句很重的话：“以目前的速度，三州普及蒙学需要一百年。”周鹤年看到这句评语沉默了三天，然后去找了林天。林天没有给承诺，只说了一句话：“教育的事，慢就是快。先把种子种下去，以后再慢慢浇水。”

一年时间，足以让一粒种子发芽，但不足以让小苗长成大树。青云宗的世俗治理体系就是那粒种子——它已经破土而出，正在努力地向上生长。至于它能不能长成参天大树，需要更多的阳光、更多的雨露，以及更多的时间。