如果朝廷开放内地老百姓迁移过去，那些人就不是方浩有资格管理的，得由朝廷派遣的地方官过去管理。

但是节度使有那样的资格管理。

节度使就是那一大片地方的最高长官，即管兵，也管民，就像土皇帝一样。

虽然燕、朔两州现在也没有真正意义上的老百姓，都是那些流民，不过那是因为朝廷不允许内地的老百姓迁移过去，害怕会让这两个节度使的权力越来越大。

撤掉两个节度使之后，迁移老百姓过去，朝廷就可以派遣地方官管理那些地方。

地方官管理不了屯田的民户，那属于军队管理，但是军队也管理不了地方上的老百姓。

现在的情况是，哪怕朝廷想要放开内地的老百姓移民到关外，可是有燕州和朔州挡在前面，也没有办法放开。

不然就没有办法向这两州节度使解释，为什么不准老百姓移民到他们的地方，而准许那些老百姓移民到更远的地方，是不是对他们有意见？

只有将燕洲和朔州都给撤掉，才可以光明正大的将内地大量的老百姓迁移到边关以及关外，将那些土地真真实实的变成尧国的土地，让尧国的子民去那里开垦耕作，来给朝廷贡献赋税。

开疆扩土，不就是为了收到更多的赋税吗？

在朝廷很多官员眼中，不能收到赋税的土地，那都不能算是自己的土地。

梅翰林想了一下，方浩现在的品阶和职务都已经到达了武将的巅峰，确实也没有什么能够酬赏他功劳的了。

大功不赏，那就是朝廷失德，是一件很危险的事情。

加一个兵部尚书衔，已经算是朝廷能够给出的最小的代价了。

功高难赏，那是一个很大的问题。

有功不赏，朝廷失德，上下离心。